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安徽率先全面推开生态补偿打造生态文明建设的安徽样板

信息来源:中安在线

原标题:从新安江到大别山再到“山水林田湖草” 安徽率先全面推开生态补偿

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“源头活水出新安,百转千回下钱塘”,一句诗,道出安徽与浙江“同饮一江水,共守一江清”的地缘亲情。

2012年,安徽浙江两省在新安江流域实施生态补偿试点,在全国开创跨省流域生态补偿先河。

2014年,首个省级层面的生态补偿机制落子大别山,新安江的故事在大别山续写。

今年,安徽又率先在全省全面推广生态补偿工作,在空气、地表水、长江干流等多个领域推广、复制新安江经验,统筹推进山水林田湖草系统治理,打造生态文明建设的安徽样板。  

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源于习近平总书记的嘱托避免重蹈先污染后治理的覆辙

跨省协作,需要突破许多体制机制、利益的障碍,为什么安徽与浙江能首先破局?这就要说到背后的一段故事。

2010年底,全国政协开展专题调研,形成了《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》。2011年2月,时任国家副主席的习近平在《报告》上作出重要批示,强调“千岛湖是我国极为难得的优质水资源,加强千岛湖水资源保护意义重大,在这个问题上要避免重蹈先污染后治理的覆辙。浙江、安徽两省要着眼大局,从源头控制污染,走互利共赢之路”。

这段批示为做好新安江生态保护工作提供了科学指引和行动指南。2012年起,在财政部、环保部指导下,皖浙两省开展了新安江流域上下游横向生态补偿两轮试点,每轮试点为期3年。

今年4月,生态环境部环境规划院编制的报告显示,新安江流域水质已经成为全国水质最好的河流之一。  

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拒绝160亿元投资生态补偿换回“山水画廊”

一江碧水、两岸青山,徽派古民居点缀其中……从安徽省黄山市歙县深渡镇码头顺流而下,沿线放佛一幅流动的山水画卷,被游客誉为新安江百里画廊。

人在船中坐,船在画中游,游客泛舟江上感受到的惬意,正是源于2012年建立的生态补偿机制。

首轮三年试点间,浙江千岛湖富营养化问题得到改善,江水变清了,千岛湖变美了,昔日随处可见的漂浮垃圾也不见了。

从2015年起,黄山市还在全省率先全面推行农药集中配送和有机肥推广,建立起“垃圾兑换超市”。10个矿泉水瓶兑换一支牙刷,60个香烟盒兑换一包碘盐,就连烟蒂也能拿来置换生活必需品,在黄山,很多人养成了不乱扔垃圾、随地捡垃圾的习惯。

试点以来,黄山市关停了170多家污染企业,搬迁90多家工业企业至循环经济园,优化升级项目510多个。近3年来,黄山共否定外来投资项目180个,投资总规模达160亿元。

“新安江生态补偿机制试点以来,黄山市累计投入120.6亿元,推进新安江综合治理,获得浙江省的补偿共计6亿元,看似不成比例,但生态补偿机制的试点,让黄山真切感受到‘绿水青山就是金山银山’。”安徽省环保厅副厅长罗宏介绍,经环保部环境规划院评估,2017年新安江生态系统服务价值总计246.5亿元,水生态服务价值总量64.5亿元。

“上游主动强化保护,下游支持上游发展。”黄山市财政局局长汪德宝说,从生态资源到生态资本,新安江生态补偿真正走出一条的互利共赢之路。

目前,为持续保护新安江流域水环境质量,建立生态补偿长效机制,皖浙两省已就做好第三轮新安江流域生态保护工作,达成一致意见。

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从新安江到大别山生态补偿故事在省内续写

新安江水质对赌模式成为全国样本后,故事并没有结束。积累了新安江试点经验的安徽,开始在省内推广复制,2014年,首个省级层面的生态补偿机制落子大别山。

实施4年来,累计兑现补偿资金7.72亿,其中省级4.92亿元,合肥市1.2亿元,六安市1.6亿元,有力推动了大别山水环境治理和保护工作。

同时,合肥、六安两市建立了联席会议制度,开展共同检测、联合执法、联合整治等工作。根据年度联合监测结果,大别山区水环境生态补偿已连续4年达到补偿条件,出境水质为优。

六安市霍山县佛子岭镇党委副书记巩德军是镇内东淠河的乡级河长,“东淠河上面的佛子岭水库,是六安、合肥的‘大水缸’,这就是我们重点的保护对象。”

巩德军说,由于佛子岭水库正在创建国家5A级景区,现在周边的污水处理设施都是与湿地景观统一进行设计,在实现美观的同时,又可以使污水通过生态湿地实现二次处理,保证水质达标。在东淠河沿线,目前已投资1.2亿元建成了16个污水处理站,平均每天处理的污水达到300-1000吨。

通过补偿机制,霍山县每年能获得补偿资金5000多万元,霍山县污水厂处理站的管网建设有很大改善。  

率先在全省全面推开重要区域生态补偿全覆盖

从新安江到大别山,今年,安徽又将生态补偿经验在全省复制,率先在全省全面推开生态补偿工作。

地表水断面生态补偿——

2017年底,安徽全省建立以市级横向补偿为主、省级纵向补偿为辅的地表水断面生态补偿机制,促进全省河流、湖泊水质的进一步改善。

目前,全省121个断面已全部纳入生态补偿的试点,其中跨市界断面28个、出省界断面11个,涵盖了安徽境内的淮河、长江干流及重要支流、以及重要湖泊。

谁超标、谁赔付,谁受益、谁补偿,超标断面责任市财政支付污染赔付金,水质改善断面责任市财政获得生态补偿金,以财政杠杆促进各市不断加大水污染防治力度。

今年1-6月全省生态补偿资金产生污染赔付和生态补偿金共2.14亿元,其中产生污染赔付金0.93亿元、生态补偿金1.21亿元。

长江干流生态补偿——

今年6月底,安徽省委、省政府印发《关于全面打造水清岸绿产业优美丽长江(安徽)经济带的实施意见》,明确将于2019年底前,全面建立沿江市内县(市、区)域水环境生态补偿机制。

大气环境质量补偿——

今年7月,安徽省政府办公厅印发《安徽省环境空气质量生态补偿暂行办法》,以PM2.5和PM10平均浓度季度同比变化情况为考核指标,建立考核奖惩和生态补偿机制。

省财政计划每年安排1亿元作为补偿资金,对各设区市实行季度考核,每季度根据考核结果确定生态补偿资金额度,年底统一清算。生态补偿从“地上”延伸到“天上”。

“习近平总书记到安徽视察时提出,安徽要把好山好水保护好,打造生态文明建设的安徽样板。生态补偿机制的推行,是落实总书记打造安徽生态文明样板要求的具体实践。”罗宏介绍,到2020年,安徽将基本实现森林、湿地、水流、耕地、空气等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态补偿全覆盖,统筹推进山水林田湖草一体化生态保护。  


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